（成都市已经具备大力推进城乡一体化的基本条件，并且较早地开始城乡一体化发展的探索，逐步形成一套行之有效的方法，开始突破城乡二元结构刚性，形成城乡一体化发展的雏形。成都城乡一体化探索丰富了中国城市化理论，具有全国性意义和鲜明的时代特征，为我们推进科学健康的城市化进程提供了有益的经验。）

    中国的问题根本上就是农民问题。改革开放取得举世瞩目成就的同时，城乡之间相对封闭的管理体制没有根本改变。在快速发展城市化的过程中，农村青壮年劳动力进入城市打工，老弱病残留在农村；城市经济发展增加了大量财政收入，但是为农村提供的公共服务却严重不足，导致广大乡村普遍缺乏经济社会稳定发展的基础条件，城乡差距进一步扩大，城乡矛盾不断积累，构成新时期落实科学发展观的重大障碍。统筹城乡发展，积极推进城乡一体化进程是中国21世纪实现全面小康、构建和谐社会的基本路径。

    成都市已经具备大力推进城乡一体化的基本条件，并且较早地开始城乡一体化发展的探索，逐步形成一套行之有效的方法，开始突破城乡二元结构刚性，形成城乡一体化发展的雏形。成都城乡一体化探索丰富了中国城市化理论，具有全国性意义和鲜明的时代特征，为我们推进科学健康的城市化进程提供了有益的经验。

    一、城乡一体化发展本质是谋求城市与乡村共赢

    城乡一体化是城乡一体、统筹推进的城市化，是城市化质量提高的过程。

    城市化是指由传统的农村社会向现代城市社会发展的自然历史过程，是一个国家通过产业和人口向城市的聚集而实现国强民富的过程。

    健康的城市化进程至少包括以下四大内涵：

    第一，城市化首先是农村人口进入城市，城市人口增加、城市人口比重不断提高的过程。这是城市化量的增加的过程。

    第二，城市化的经济内涵：城市化是一个国家伴随着工业化的推进，农村富余劳动力由从事较低效率的第一产业转向进入城市从事较高效率的第二、第三产业的过程，是一个国家产业结构升级和创造财富的能力不断提高的过程，是实现“国强”的过程。

    第三，城市化的社会内涵：城市化是大量农村人口进入城市，参与工业化并分享工业化成果的过程，包括享受不断提高的工资收入以及公平享受城市全面公共服务的过程，是广大农村居民向城市集中，转变生活方式并实现“民富”的过程。