尊敬的巨峰省长，各位领导，各位来宾，女士们，先生们：首先，我代表成都市委、市人大、市政府、市政协，向第五届中国投资环境论坛的开幕表示热烈祝贺！向莅临成都的中外嘉宾表示诚挚欢迎！向关心支持这次会议的各级领导、国内外朋友和新闻媒体致以衷心感谢！下面，按照会议安排，我就成都统筹城乡发展与改善投资环境情况作简要发言。一、成都基本情况成都是国家历史文化名城和西南地区重要的特大中心城市，是国务院确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，总人口1108万人。2006年，实现地区生产总值2750亿元，全口径财政收入489.1亿元，完成固定资产投资1899.6亿元，实现进出口总额69.5亿美元，社会消费品零售总额1155.3亿元，金融机构各项存款余额5485亿元，各项贷款余额3631亿元。全市现有11家全国性股份制商业银行分支机构，14家外资银行分支机构，8家金融后台服务中心，4364家外资企业，其中世界500强企业122家，外商投资累计102亿美元。预计2007年实现地区生产总值3200亿元，人均GDP超过3800美元，全口径财政收入超过800亿元，其中地方财政收入超过530亿元。成都被评为“中国最具经济活力城市”、“中国最佳商务城市”、“中国最佳旅游城市”、“国家环保模范城市”和“国家森林城市”，获得联合国人居奖和国际舍斯河流奖。今年6月，被国家确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

二、成都统筹城乡发展情况我市在党中央、国务院和四川省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，在贯彻落实科学发展观、推进又好又快发展上迈出了重要一步。（一）深入实施城乡一体化战略部署，努力探索符合成都实际的科学发展之路。从2003年起，明确提出并大力实施以“三个集中”和“三大工程”为核心的城乡一体化战略部署。一是强力推进工业向集中发展区集中。通过规划调控、政策引导，建立投资促进机制，强力推进工业向集中发展区集中，先后将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、归并为20个工业集中发展区。目前，工业集中发展区已初具规模，入驻规模以上企业1461个，集中度达63.5%。二是梯度引导农民向城镇集中。在中心城区，实行农村与城市社区完全接轨，按照城市社区标准建设新型社区，推动农民向市民转变；在县城和区域中心镇，按照城市社区标准建设城镇新型社区，引导农民向城镇集中；在有条件的农村地区，参照城镇社区标准建设农村新型社区，引导农民向农村新型社区集中。目前近27万名农民住进了城镇和农村新型社区。三是稳步推进土地向规模经营集中。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，实施规模化、集约化经营。到去年底，全市共实施土地规模经营153.8万亩，培育规模以上农业产业化龙头企业580家，各类农业产业化经营主体联系带动农户123.5万户，占总农户数59.2%。同时，在农村大力实施农业产业化经营、农村发展环境建设、农村扶贫开发“三大工程”，积极创造条件推进“三个集中”。

（二）深入推进以规范化服务型政府建设为重点的各项改革，努力构建适应科学发展的体制机制。我市从2000年5月开始，在行政审批制度改革、投融资体制改革基础上，大力实施行政管理体制改革，加快转变政府职能，积极推进规范化服务型政府建设，促进政府决策更加科学，政务更加透明，管理更加规范，服务更加高效。一是推进政府职能转变，改革政府管理与服务方式。主要采取自上而下的步骤，在全市全面推行规范化服务型政府（机关）建设。大力推进行政审批制度改革，通过七次精简，共减少行政审批事项758项，占原行政审批事项的66%。大力推进政府管理方式转变，通过一系列制度设计规范和简化行政审批，加强事前服务和事中、事后监管，提升政府管理效能。创新政府服务方式，推行并联审批制度，在市和区（市）县建立政务服务中心，在乡镇（街道）和村（社区）建立便民服务大厅和服务代办点，初步形成比较规范的从市级到村级的政府服务体系和运行机制。二是推进规划体制机制改革，建立以科学规划引领科学发展的体制机制。实行规划统一归口管理，从市、县到乡镇都组建规划行政管理机构和规划工作监督机制，加强规划的编制和监督。建立城乡一体的规划体系，打破过去城乡分割的传统做法，保证城乡规划一盘棋、各项规划高度衔接。完善规划执行监督机制，对不符合规划的项目，不批准、不予供地，违反规划的坚决查处，切实维护规划的严肃性和权威性。三是推进城乡管理体制改革，努力建立统筹城乡发展的管理体制。稳步推进市和区（市）县行政管理体制改革，按照成熟一个推进一个的原则，采取撤并、重组、延伸等办法，先后实施规划、农业、交通、水务、林业和园林等涉及30多个部门的行政管理体制改革，促进公共管理、公共行政、公共服务向农村覆盖。积极推进县乡财政管理体制改革，完善和规范财政转移支付办法，建立城乡一体的公共财政体制框架，形成对“三农”投入稳定增长机制。全面实施乡镇综合配套改革，撤并30%左右的乡镇、47%左右的村，精简乡镇机构各类人员5000多名。积极探索社区管理办法，实施了“村改居”工作。通过推进行政管理体制改革，从市、县到乡镇初步建立城乡一体、高效运转的行政管理体制。 葛红林 四是推进公共服务体制机制改革，建立城乡均衡的社会事业发展机制。推进户籍制度改革，率先在全国提出“实行一元化户籍制度”管理，将全市户籍人口统一登记为居民户口。推进就业制度改革，建立城乡一体的就业体系，从市到村建立了就业服务网络，实行了就业实名制和“分片定责入户”的就业督查机制，基本实现比较充分就业。推进社会保障制度改革，建立城乡一体的社会保障和救助体系，基本实现城乡社会保险制度全覆盖。推进教育体制改革，由市筹资10亿元、区（市）县配套4.5亿元，对全市农村所有中小学校进行标准化建设，基本实现城乡教育硬件均衡配置、教育质量均衡发展。推进医疗、卫生体制改革，构建城乡一体的公共卫生服务体系，形成了农村公共卫生应急指挥、疾病预防控制等体系；全面实施乡镇（村）卫生院（站）标准化建设，统一配送救护车和必备的“五大件”基本设备，农村药房全部实行药品集中采购配送，农村孕产妇全部实行住院补贴，建立了农民工和低保人员惠民医药服务网点，农民健康保障体系逐步完善。五是推进投（融）资体制改革，规范和完善市场化配置资源机制。为更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用，有效解决统筹城乡发展中“钱从哪里来”的问题，我市在2001年全面实施投资体制改革。减少市场准入限制，先后出台《关于加快成都市投资体制改革的决定》、《关于促进民间投资的若干意见》等10多个配套文件，为鼓励更多的投资者参与城乡建设提供制度保障。建立规范的城市经营机制，全面实行经营性土地使用权招拍挂，规范和实施特许经营权的市场化配置，为加快城乡发展开辟广阔的途径。建立农业农村资源市场化配置机制，组建市级政策性现代农业发展投资公司和市级小城镇建设投资公司，多渠道增加对“三农”的投入。自上而下建立政府引导、市场运作的投融资平台，吸引民间资金参与城乡建设，保证城乡一体化顺利推进。四年累计引进国内市外到位资金1532.4亿元，实际使用外资51.9亿美元。

三、成都改善投资环境情况近年来，我市始终把投资环境建设作为政府工作的重中之重，坚持标本兼治、多策并举，努力营造最佳投资环境。（一）努力营造规范高效的政务环境。坚持以推进规范化服务型政府建设为着力点，精心做好政府服务。一是抓好行政行为规范。建立公众参与、专家论证、重大决策集体讨论和决策公开制度，制定政府工作规则，出台公务员行政过错处分暂行规定、行政效能投诉和告诫暂行办法，邀请市民评议政风行风，强化群众监督，促进依法行政。二是抓好行政效能提升。构建市县乡村四级集中政务服务体系，整合电子政务资源，推行网上审批，邀请主要服务对象和基层行政工作者参与优化行政流程，非政府投资的非国家限制类建设项目，从申请立项到开工，由平均251个工作日缩短到63个工作日。三是抓好政企沟通互动。依托电子政务平台，公开政务信息，提高服务透明度。坚持每季度召开外商企业代表座谈会，每年开展投资软环境测评活动，认真听取企业诉求，及时了解情况，解决问题。 （二）努力营造开放公平的市场环境。坚持以保障企业合法权益为着力点，完善公开公平公正的市场体系，增强市场吸引力。一是放宽市场准入。扩大投资领域，积极引导民间投资、外商投资参与城市基础设施和重大产业化项目建设，形成多层次宽领域的开放格局。二是加强市场监管。严厉打击假冒伪劣产品，强化食品药品安全监管，加大商业欺诈行为制裁力度，坚决打击侵犯知识产权的各种行为，切实保护企业和个人知识产权。英特尔项目全球选址，最终认同落户成都，正是看中了成都知识产权保护工作坚强有力。三是维护市场公平。严格按制度和规则办事，不管内资外资、所有制身份都一视同仁，公平对待。对所有政府投资建设项目和政府采购，都面向社会公开招标，坚决防止暗箱操作。（三）努力营造配套服务的产业环境。坚持以增强基础承载能力为着力点，切实完善产业配套。一是加强载体建设。多渠道吸引民间资金，积极争取开行“软贷款”，高标准建设集中发展区基础设施，完善综合配套功能，提高项目承载能力。二是加强物流体系建设。完善市域交通体系，构建市域1小时交通圈；加快物流基础设施建设，积极建设国际集装箱物流园区和航空物流园区；建立统筹协调机制，推动驻蓉海关、检验检疫、机场、铁路加强合作，构建高效快捷通关物流平台。三是加强运行保障建设。成立能源办、金融办等专门协调机构，推进电网急建项目和电源点项目建设，加强与天然气气源单位沟通衔接，增加气源储备和供给；积极引进建立金融后台服务中心，建立完善融资担保体系，努力破解中小企业融资难问题。

（四）努力营造幸福宜居的人居环境。坚持以建设最佳人居环境城市为着力点，整体提升城市品质。一是完善城市综合配套功能。深入实施旧城改造和新区建设，加快中央商务区、城区综合交通枢纽和区域性信息网络设施建设，增强城市综合服务功能。二是推进城市管理精细化。推行数字化、网格化、常态化相结合的管控模式，在全国率先建成覆盖城区的“天网”视频监控系统、道路交通监控系统和市容环卫网格化管理系统，城市综合管理水平有效提升。三是加强城乡生态环境建设。坚持城区、近郊、远郊“三位一体”统筹绿化，深入推进河道和水环境综合整治，大力推进府南河、沙河综合整治，全面实施雨污分流、燃煤整治和清洁能源改造，全面治理农村面源污染，城市生态环境明显改善，城区污水集中处理能力提高到82.3%，全市森林覆盖率36.5%，空气质量优良天数大于82%。（五）努力营造和谐包容的社会环境。坚持以和谐成都建设为着力点，努力为投资者提供安居乐业的发展环境。一是打造诚信环境。加强企业征信建设，建立信用信息库，完善信用监督和失信惩戒机制；加强政府信用建设，严格信守承诺，切实履行协议，努力以政府诚信促进社会诚信。二是推进“平安成都”建设。完善公共安全监测预警预报系统，健全突发事件应急管理机制，加强城乡社区警务，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障群众生命财产安全。三是营造良好舆论氛围。通过媒体宣传和舆论引导，在全社会形成支持统筹城乡发展、共同改善投资环境的良好氛围。设立“建设成都杰出贡献奖”，公开评选优秀人物和典型事例，激发群众热爱成都、建设成都的热情，增强统筹城乡发展的使命感和责任感。

各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们，统筹城乡发展、改善投资环境，既是推动经济社会发展的重大举措，也是历史赋予我们的使命和职责。这次论坛在成都举行，是对我们各项工作的鼓舞鞭策，必将有力推动我市统筹城乡发展、改善投资环境、增强城市综合竞争力。我们真诚希望各位嘉宾深入探讨交流，多提建设意见，一如既往地支持和关注成都发展。我们相信，成都统筹城乡发展步伐会越来越快，成都投资环境会越来越好，成都综合配套改革试验区建设目标一定会实现。再次感谢各位领导和嘉宾对成都的大力支持和真诚帮助！祝各位嘉宾在蓉期间身体健康、工作愉快！预祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家。